我国土地二级市场 将开始全面激活

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自然资源部自然资源开发利用司司长郑灵芝22日在新闻发布会上表示，经同意，2017年以来，自然资源部在全国34个市县开展了为期两年的试点工作，形成了一批可复制、可推广的改革经验。今年5月29日，《关于完善建设用地使用权转让、出租、抵押二级市场的指导意见》经全面深化改革委员会第八次会议审议通过，近日由办公厅印发。这对促进土地一、二级市场协调发展，加快建立城乡统一的建设用地市场，促进经济高质量发展具有重要意义。

郑灵芝说，政府在土地二级市场的职责和职能主要是制定交易规则，保证公平竞争，加强服务监管，维护市场秩序，弥补市场失灵。为此，指导意见重点明确了不同权能建设用地使用权转让、出租、抵押的必备条件，以实现交易规则的统一和透明，平等保护各类市场主体的合法权益。这些措施主要包括完善流转规则，促进要素流转，优化划拨土地流转流程，保障土地交易自由，推动存量土地进入二级市场流转盘活；放宽抵押权人限制，大力支持民营经济发展。自然人和企业可以作为抵押权人依法办理房地产抵押相关手续，探索允许养老、教育等社会领域企业以有偿方式取得建设用地、设施及其他财产的使用权进行抵押融资；实施差别化税收政策，鼓励各地在地方权限内探索城镇土地使用税差别化政策，适当提高土地拥有成本，降低流通环节税收负担，鼓励低效土地进入市场流通，真正激发市场活力。

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