山东省打造2个特大城市 14个大城市的规划思路

壮阔齐鲁地，最美山东省。

山东省是我国传统的经济强省，目前来看，已经牢牢占据了我国北方经济的“第一把交椅”。

以2021年为例，山东省GDP为83095亿，排在全国第3位，在北方比排在第二的河南省(58887亿)要高出2.4万亿。

与其他经济强省一样，山东省内青岛、济南两大核心城市，2021年GDP都超过了1万亿，省内经济第三城烟台市距离1万亿也只有肉眼可见的差距。

但是与山东经济地位不相匹配的是它的城镇化率，2020年全国城镇化率为63.89%，但是天津作为经济强省，城镇化率约为63.05%，距离全国平均水平还有一定的距离。

作为经济强省，人口大省，要提高城镇化率，最直接最有效的办法就是做大做强城市，依托城市发达的基础设施和公共服务，吸引更多的人口来城镇落户，把更多的农村人口转化为城镇人口。

为此，山东省提出了到2035年，要打造2个特大城市，14个大城市的规划思路。

2个大城市，目标很明确，就是济南与青岛。

济南与青岛是山东经济的“双核”，并且都入选了特大城市。

其中济南为省会，2020年常住人口为920万。在山东省“强省会”战略的加持下，近年来得到了迅速的发展，尤其是行政区划调整莱芜加入后，济南更是“如虎添翼”。2020年城区常住人口达到了588万，也正是凭借这一指标，济南入选了特大城市。

2021年济南市的GDP为11432亿元，仅次于青岛排在全省第2位。

而青岛地位比较特殊，是计划单列市，也是副省级城市，长期占据山东省内经济的“头把交椅”，2021年GDP为14136亿，超过济南近3000亿。

2020年第7次全国人口普查，青岛有1007万常住人口，仅次于临沂市省内第二人口大市，但是青岛凭借着超高的城镇化率，以601万的城区常住人口，与省会济南一道入选了特大城市。

济南与青岛，2020年城区常住人口分别为588万与601万，按照我国现行城市等级的划分标准，城区常住人口超过1000万才能成为超大城市。

从目前两个城市人口自然增长率来看，要想在2035年城区常住人口超过1000万，基本上无任何希望，因此两座城市在本次规划中，定位依旧是特大城市，没有变化。

14个大城市呢，目标也很明确，就是除济南青岛外的山东省其余地级市，到2035年要打造成大城市。

根据2020年住建部公布的城市建设统计年鉴，结合14个城市的城区人口，14个城市中淄博(187万)、枣庄(104万)、烟台(179万)、潍坊(126万)、济宁(160万)、泰安(108万)、临沂(183万)、聊城(114万)8个城市已经属于大城市了。

按照我国目前城市划分标准，大城市的城市人口100至500万，其中300万以上500万以下的城市为Ⅰ型大城市，100万以上300万以下的城市为Ⅱ型大城市，因此这8个城市都属于Ⅱ型大城市。

但是8个城市实际也是分了两个等级，第一等级的淄博、烟台、临沂和济宁的城区人口远多于其他4个。

尤其是临沂，2020年第7次全国人口普查时，以1101万的常住人口成为全省第一人口大市，虽然目前城区人口比淄博还要少4万人，但是依托众多的常住人口，临沂有很大的，可能是山东省内下一个晋升Ⅰ型大城市的地区。

在与临沂的竞争中败下阵来之后，淄博很可能不得不面对另一个残酷的事实：在与烟台竞争，谁先进入Ⅰ型大城市的赛跑中，很可能也会落后。

烟台是全省第三经济强市，仅次于青岛与济南，而且是一个滨海城市，在经济和城市环境上，吸引力显然要比淄博大得多，最重要的是烟台全市人口要比淄博多240万，在人口增长率日益降低的现实情况下，拥有更多的人口基数显然就拥有更多的胜算。

除去已经是大城市的8个城市，剩余6个城市东营(75万)、威海(84万)、日照(77万)、德州(82万)、滨州(57万)、菏泽(91万)还有一定差距。

其中菏泽、德州、威海距离大城市100万城区人口的标准仅有很小的差距，不出意外在2035年应该能够成为大城市，但是威海较少的人口基数，导致他的“大城市梦”实现难度应该要比其他两座城市要高一点。

而东营、日照、滨州，相对来说差距就有点大，尤其是滨州，目前来看还有43万的缺口，按照正常的人口增长速度来说，2035年滨州很难成为大城市。

而东营与日照相比，虽然常住人口较少，但是作为山东省内超过济南与青岛，人均GDP最高的城市，在对人口的吸引力上，应该来说是没有任何问题，因此在与日照的竞争中，东营实际上已经占据先机了。

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