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依法、精准、科学治理大气污染,实现保护生态环境与优化营商环境双赢

我要评论  2020-5-22 16:21:41  作者:张春晖  浏览次数:

2019年全国生态环境保护工作会议强调指出:我国生态文明建设正处于关键期、攻坚期、窗口期。打好污染防治攻坚战面临思想认识上的摇摆性、污染治理任务的艰巨性、工作进展的不平衡性、工作基础的不适应性、自然因素影响的不确定性、国际形势的复杂性等不稳定、不确定因素。另外,为认真贯彻落实党中央、国务院关于深化“放管服”改革、优化营商环境的决策部署,推动政府职能深刻转变,加快营造稳定公平透明、可预期的营商环境,更大激发市场活力和社会创造力,国务院第66次常务会议通过了《优化营商环境条例》。莒南县就结合当前环境保护面临的矛盾问题,准确理解把握、贯彻执行《条例》,统筹处理把握“保护生态环境”与“优化营商环境”的关系。围绕“推动高质量发展”这一根本要求,善于运用改革的办法解决破解生态环境保护难题,统筹把握处理生态环境保护与经济发展的二者之间存在的所谓“矛盾”。坚持“两个环境”即“生态环境”、“营商环境”并重的原则,把依法、精准、科学治理污染作为实现保护生态环境与营造良好营商环境有力有效切入点和抓手。

大气污染防治工作是关系国计民生的大事,是中央关注、人民关心、社会关切的焦点问题,也是当前环境保护工作的重头戏。近年来,莒南县委县政府把改革创新工作机制体制、思路方法作为应对破解大气污染防治关键期、攻坚期、窗口期各种矛盾问题的法宝。把推进大气污染防治作为工作注重把建立完善工作机制、强化责任落实、提高依法科学决策水平、强化科技支撑等作为推动大气环境质量改善的有效手段。有效地杜绝了一刀切、“翻烧饼”、“极端执法”等乱作为现象,维护了良好的营商环境,同时,统筹打好大气污染攻坚战与持久战两场战争,避免慢作为、不作为等现象问题。有效地解决了墨守成规、照搬照抄等工作思路方法“老一套”问题,为大气环境质量改善不断注入行动力。大气环境质量得到不断地改善,2020年一季度,全县空气质量综合指数为5.11,居全市第3位;较2019年同期改善33.4%,改善率居全市第1位。

一、打好组织领导“牌”,发挥好各级党委政府生态环境保护“当家人”、“主心骨”作用

强化组织,加强顶层领导能力。按照《莒南县大气污染强化攻坚行动方案》《关于成立大气污染攻坚行动指挥部的通知》等文件,建立了以县委书记、县长为双指挥长,县委副书记、常务副县长未常务副指挥长,各分管县长任指挥长,各镇街(园区)党政主要负责人、县直各单位主要负责人为成员的攻坚指挥部,围绕“1+2+9+2”工作体系开展工作,进一步完善了全县大气污染防治工作机制,形成问题发现、交办、整改、督导、问责的闭环体系。指挥部办公室抽调23名工作人员,落实集中办公制度,严格行业整治标准,推进精细化管理,具体任务由工作专班推进,成立了散煤污染治理、工业污染源整治、工地扬尘污染防治、餐饮油烟污染防治、城区道路扬尘管控、交通公路管控、机动车污染防治、矿产企业扬尘污染防治、秸秆禁烧管控、维稳和效能督查共11个工作专班,分别由1位县级领导牵头开展日常巡查、突查、后督查,对违法排污、规避监管、不正常使用治理设施等行为,坚决严肃查处、严厉打击。

坚持党委领导、统筹协调、分级负责、三级联动、注重实效的原则,逐年制定大气污染防治工作方案并组织实施,建立了由大气污染防治工作领导小组各成员单位为基层网格员的网格化排查问题发现机制,由县大气污染防治攻坚行动指挥部组织32个单位,每天上百人参与城区大气污染问题排查;大气指挥部也派出专项检查组,面对面向群众了解环境问题情况,设立公开电话征集问题,并深入乡村企业工地走访调研,征集各类问题800多个,为联动行动提供了有力支持。

二、打好依法依规保护环境“牌”,让法律法规成为生态环境公平正义最公正的“主持者”

深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,践行习近平生态文明思想,充分发挥法律的规范、引领、推动、保障作用,依法治理大气污染保护水环境。大气污染防治法各相关单位自觉组织全面开展执法检查,着力推动环境保护信息公开和公众参与法律制度落实。执法检查以法律法规制度落实、责任落实和群众反映突出问题的依法解决为重点,结合调研和工作实际梳理出大气污染防治执行中的重点问题和典型案例,确保监督的针对性。统筹运用多种监督形式,坚持执法检查和听取审议政府工作报告相结合、集中检查与抽查暗访相结合、专题询问与满意度测评相结合、人大监督与新闻媒体监督相结合,依法推进重点问题的解决和检查意见的落实。

确保执法既有力度也有温度。“故上兵伐谋,其次伐交,其次伐兵,其下攻城;攻城之法为不得已。”,善于运用教育引导、规范提升改造等“伐谋”、“伐交”方法手段,把处罚、拆除、关停、取缔等“伐兵”、“攻城”等手段作为一种“不得已而为之”的下下策。为深入贯彻落实《山东省人民政府关于统筹推进生态环境保护与经济高质量发展的意见》,实现经济社会发展与生态环境保护“双赢”,前期,莒南县正式启动了“特色产业集群综合整治专项行动”,主要对历史上形成的大店镇其他非金属矿物制品制造、十字路街道和坊前镇建筑用石加工等传统支柱产业的小企业集群,通过制定规范整治标准,加大日常指导、引导、监管力度,采取建设园区、搭建平台,鼓励企业采取股份合作、兼并重组等方式,对有关行业企业进行改造提升,从而达到既解决污染问题又促进转型升级的目的。

三、打好科学技术“牌”,强调发挥科学技术“第一治污力”的功能与作用

深入学习理解贯彻《关于科技创新支撑生态环境保护和打好污染防治攻坚战的实施意见》,不断强化树立科学治污、依靠科技创新成果治理污染的观念充分发挥创新驱动在打好大气污染防治攻坚战、建设生态文明基本动力的重要作用,使科学精准治污成为可能。为加强对污染物的科学解析、精准施策,我县聘请了第三方专业机构,为我县大气污染防治工作会诊把脉,开出良方。区别于以末端治理为主导的传统技术,第三方机构通过空气质量调控技术整体解决区域大气污染问题,以“短期应急”和“长期改善”作为核心,构建了“来源识别、分析研判、决策评估、动态管控和深度治理”五大支撑体系、“排放清单编制、重污染应急预案修订与评估、空气质量达标规划编制、空气质量综合管控服务”四类专项技术支持,为大气污染精细化治理提供可靠的业务支撑,真正实现科学治霾,精准治污。通过科学、动态的排放清单分析和污染来源追踪,协助快速摸清污染来源,精准识别管控重点,为制定有效的减排对策提供数据支撑与科学依据。

通过第三方专业综合数值模拟预报和天地空一体化监测技术,深度挖掘海量数据,研判污染成因与变化趋势,将可视化分析结果实时推送给大气指挥部,掌控全局信息,从容应对挑战。定量分析短期和中长期管控措施减排情况,沙盘推演环境质量改善效果,筛选最优管控方案,跟踪评估执行成效,以最小成本换取最佳减排效益。整合网格化监测、网格化排放和网格化管理信息,通过有效的动态监管确保各项措施能够按计划实施,打通宏观层面治理决策与操作层面监管执法之间的“最后1公里”。按照空气质量改善需求及控制对策,采用最先进的治理按术,量身定制科学、可靠和具体的深度治理方案,实现从源头到排放全过程污染物排放控制。

四、打好责任工作任务落实“牌”,把落实作为推动工作落实的最有力“靠山”

“三分部署,七分落实”,“一个行动胜于一打纲领”。2019年,莒南县大气污染防治各专班有序开展各项攻坚行动。在工业企业治理方面,共推动2家钢铁企业开展超低排放改造,7家工业企业完成无组织改造,24家企业完成挥发性有机物治理,13家企业完成煤气发生炉清洁能源改造,3家页岩砖企业完成提标改造工程,2家企业完成板材行业提升改造,清理取缔24家“散乱污”企业,并在全县范围内开展2次洗砂筛砂等“散乱污”企业集中清理整治行动;推动全县109家加油站全面完成三次油气回收改造,引导、鼓励、支持54家企业创建绿色标杆企业,将382家企业纳入重污染应急管控清单。在扬尘治理方面,落实建筑工地、市政工程“8个100%”,拆迁工地“7个100%”等抑尘措施,规范城区60处建筑工地、10处拆迁工地、13处搅拌站;清理整治33家停车场;强化道路保洁,增强配齐洒水保洁力量,城区保洁作业车辆达到53台。在机动车尾气治理方面,在城区设立3处检查点,查处货车闯禁区行为2万余辆次、超标排放车辆392台,整改渣土车遗洒抛漏行为800余起。在能源结构调整方面,淘汰4台20吨/小时燃煤锅炉,重点对50家煤炭经营网点开展整治。在餐饮油烟管控方面,全年共集中淘汰了131家燃煤大灶,规范整治108家烧烤店、337家餐饮户。

落实牵头部门责任,明确各行业整治标准、时间节点、责任人员等,定期调度通报。县委县政府制定出台了《莒南县大气污染防治工作督查问责暂行办法》,以严格落实大气污染防治工作责任,强化监督管理,倒逼工作落实,确保持续改善全县环境空气质量。按照《莒南县大气污染防治工作督查问责暂行办法》《大气污染防治考核细则》等文件,突出大气污染防治在经济社会发展综合考核中的权重,对各镇街(园区)、县直有关部门大气污染防治工作开展情况按月进行考核,考核结果纳入2019年度经济社会综合发展考核成绩。

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